關(guān)于印發(fā)廣東省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟2005年工作情況及2006年工作意見的通知

  
各地級以上市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟行政主管部門：

    現(xiàn)將《廣東省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟2005年工作情況及2006年工作意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真做好2006年中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作。

二OO六年一月二十五日

廣東省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟2005年工作情況及2006年工作意見廣東省中小企業(yè)局（2006年1月）

一、2005年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作情況

    2005年，是實施“十五”計劃的最后一年，也是全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作取得顯著成績的一年。一年來，全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟行政主管部門在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的十六大精神和中共中央政治局委員、省委書記張德江同志關(guān)于“廣東要繼續(xù)大力發(fā)展中小企業(yè)。省中小企業(yè)局要在為中小企業(yè)服務(wù)中不斷總結(jié)經(jīng)驗”的重要指示，緊緊圍繞大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟這個主題，克服種種困難，積極開展各項工作。促使全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟在2003年、2004年持續(xù)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，2005年又保持快速發(fā)展的勢頭。到12月底，全省個體私營企業(yè)已發(fā)展到271.9萬戶，比2004年底（下同）增長15.7%，其中個體工商戶227萬戶，增長15.8%，私營企業(yè)44.9萬戶，增長15.1%；個體私營企業(yè)注冊資金7178.7億元，凈增1156.3億元，增長19.2%。全省民營經(jīng)濟完成增加值7500億元，占全省GDP的37.3％，其中規(guī)模以上民營工業(yè)完成增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為18.8%。

    回顧過去的一年，全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的各項工作都取得了新的進展，主要表現(xiàn)為：擦亮了“一個亮點”、加快了“二個體系”建設(shè)、強化了“三個環(huán)境”、邁出了“四個新步伐”。

  （一）擦亮了“一個亮點”：成功地舉辦了第二屆中國中小企業(yè)博覽會暨中法中小企業(yè)博覽會

    第二屆中博會暨中法中小企業(yè)博覽會于2005年9月12日至15日在廣州成功舉辦，并取得了比預(yù)期要好的成效。共有3520家國內(nèi)外中小企業(yè)參展，吸引了國內(nèi)外19.8萬人次前來參觀、洽談和采購。除邀請到國內(nèi)30多個省、區(qū)、市和港、澳、臺中小企業(yè)前來參展參會外，還吸引了法、美、德、意、澳等70多個國家和地區(qū)的中小企業(yè)及采購商前來參展參會和采購。受到法國高度評價，會后還發(fā)來感謝信。

    中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶十分關(guān)心中小企業(yè)的發(fā)展,對中博會的成功舉辦給予充分肯定，認為中博會對促進國內(nèi)外中小企業(yè)合作與交流起到了重要作用,殷切希望我們要認真總結(jié)經(jīng)驗,不斷探索,把中博會辦成中國國際中小企業(yè)博覽會,更好地促進中國中小企業(yè)與國際中小企業(yè)的合作和發(fā)展。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎發(fā)來賀信，對第二屆中博會的勝利開幕表示熱烈的祝賀。中共中央政治局委員、省委書記張德江親臨第二屆中博會開幕式現(xiàn)場，隆重宣布第二屆中博會開幕，省長黃華華在開幕式上致辭。開幕式后，張德江書記、黃華華省長等領(lǐng)導(dǎo)還到展場視察。

    按照省委、省政府和中博會組委會的要求，全省上下精心策劃，精心組織，精心籌備，扎實工作，確保了第二屆中博會的成功舉辦。各市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟行政主管部門同心協(xié)力，千方百計組織本地區(qū)更多的企業(yè)參展參會，超額完成招展任務(wù)。廣州、深圳、佛山、江門、潮州、梅州、東莞、汕頭等市組織了龐大的代表團參展參會，超額完成了省下達的任務(wù)。普寧市還將連續(xù)幾年在該市舉辦的“普寧國際襯衣節(jié)暨紡織服裝交易會”移師第二屆中博會，開辟800多平方米的展區(qū)，設(shè)立普寧展館，成功地展示了地區(qū)品牌形象。

  （二）加快了“二個體系”建設(shè)：信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系中的綜合服務(wù)、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息咨詢平臺初具雛形

    1、綜合服務(wù)平臺建設(shè)逐步完善。一是建立網(wǎng)絡(luò)、強化功能。積極推進中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，初步建立起適合我省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展需要的省、市、縣三級中小企業(yè)綜合服務(wù)體系。成立了廣東省中小企業(yè)促進會。據(jù)統(tǒng)計，全省21個地級以上市有18個成立或指定了市級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，121個縣市區(qū)有91個成立或指定了縣級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，覆蓋面均超過70%。湛江、清遠、茂名等市中小企業(yè)服務(wù)中心以中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)為載體，向中小企業(yè)介紹國家法律政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)動態(tài)、最新科技、合作項目和投資信息。二是整合資源、規(guī)范服務(wù)。省中小企業(yè)局制定了《廣東省中小企業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)示范單位確認辦法》，開展全省社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)示范單位確認試點工作。組織各市中小企業(yè)管理部門和綜合服務(wù)機構(gòu)按照《廣東省中小企業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息收集暫行辦法》，開展全省社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息收集和發(fā)布。三是搭建平臺、加快發(fā)展。各級中小企業(yè)行政主管部門都把推進產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)作為推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點，建立和完善產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供保障。如東莞市先后成立了石龍、厚街家具、石碣電子信息、虎門服裝、長安五金電子和大朗毛織等5個技術(shù)創(chuàng)新中心；茂名市將石化產(chǎn)業(yè)集群各類公共服務(wù)平臺進行整合，組成茂名市石化產(chǎn)業(yè)集群能源系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)平臺，集中為石化行業(yè)中小企業(yè)解決能源循環(huán)利用問題；佛山市指導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立技術(shù)研發(fā)中心，市財政加大對公共服務(wù)平臺的支持，實現(xiàn)“支持一個平臺，服務(wù)一片企業(yè)”，使中小企業(yè)通過資源共享，享受低成本、高質(zhì)量服務(wù)，等等。

    2、融資擔(dān)保平臺建設(shè)初見成效。為緩解中小企業(yè)融資難題，2004年制定并經(jīng)省政府同意印發(fā)了《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》后，2005年又聯(lián)合省公安廳等十七部門制定了《關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見》，要求有關(guān)部門為中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。珠海、東莞、清遠、梅州、惠州等市也先后制定了加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見。全省上下都采取切實措施，全面推進擔(dān)保體系的建設(shè)。一是政策扶持、落實到位。省財政加大了資金扶持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的力度，安排擔(dān)保風(fēng)險準備金補助支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，對各地市和縣區(qū)起了很好的示范帶動作用。廣州、汕頭、東莞、韶關(guān)、佛山等市采取得力措施積極扶持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，以適當(dāng)?shù)呢斦Y金參股擔(dān)保機構(gòu)，支持擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展。二是示范帶動、規(guī)范發(fā)展。省有關(guān)部門共同制定了《廣東省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)登記備案辦法》和《廣東省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)示范單位確認辦法》，按照“以點帶面、整體推進”的思路，確認一批擔(dān)保覆蓋面廣、社會貢獻大、風(fēng)險防范效果好的擔(dān)保機構(gòu)為示范單位，實行中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立和變更報備制度，并組織有關(guān)部門對中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展信用評級。如廣州市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合市財政局、金融辦對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實行登記備案制度，組織有關(guān)部門研究制定信用評級工作方案和信用等級標準，對16家中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展信用評級。三是中介服務(wù)、行業(yè)自律。指導(dǎo)省擔(dān)保行業(yè)協(xié)會制定了《廣東省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約》，全省42家中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)參加了簽約，并在媒體公布簽約單位和自律公約的內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。廣州、深圳、佛山等市成立了擔(dān)保行業(yè)協(xié)會。目前，全省已正常開展業(yè)務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)有112家，比2002年末的18家增加了94家，增長了6倍；注冊資本金90.2億元，戶平均8053多萬元，約是全國平均水平的2.7倍；累計擔(dān)保金額429.1億元，擔(dān)保企業(yè)39488戶。受擔(dān)保企業(yè)增加銷售收入544.7億元，增加稅利33.4億元，增加就業(yè)人數(shù)18.9萬人，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
    
    3、人才培訓(xùn)平臺建設(shè)有新進展。通過整合社會資源，推動了培訓(xùn)工作的全面開展，繼2004年認定廣州萊茵職業(yè)技術(shù)學(xué)院為首個廣東中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地后，2005年又認定了汕頭經(jīng)濟管理干部學(xué)校等4家單位為廣東省中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地、廣東省中小企業(yè)服務(wù)中心等9家廣東省中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)。此外，還向國家發(fā)改委推薦了3家國家“銀河培訓(xùn)工程”培訓(xùn)機構(gòu)。通過上述示范基地和示范機構(gòu)的帶動，推動了全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作的開展。各地根據(jù)中小企業(yè)的特點和發(fā)展的需求，分層次、分類別、有重點地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、時間靈活的培訓(xùn)。韶關(guān)、陽江、佛山、珠海、湛江、東莞、江門、汕頭、茂名等市的培訓(xùn)工作，開展得有聲有色，有效地提高了廣大中小企業(yè)和民營企業(yè)的綜合素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，2005年省中小企業(yè)發(fā)展專項資金共支助15個地級以上市開展人才培訓(xùn)，共有31500多名中小企業(yè)和民營經(jīng)濟管理人員受益。

    4、信息咨詢平臺建設(shè)順利推進。一是提升省站功能。由省中小企業(yè)局主辦、省中小企業(yè)服務(wù)中心承辦的廣東中小企業(yè)信息網(wǎng)省網(wǎng)站不斷充實完善有關(guān)內(nèi)容，目前共設(shè)立26個欄目，每天發(fā)布信息超過100條。二是加強市、縣網(wǎng)站建設(shè)。召開了全省中小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)座談會，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)中國中小企業(yè)廣東信息網(wǎng)地市網(wǎng)站的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮省財政專項資金導(dǎo)向作用，支持各地中小在線信息服務(wù)網(wǎng)的項目建設(shè)。目前，已建成并開通與省網(wǎng)站聯(lián)結(jié)的地市級分網(wǎng)（站）有18個。各級中小企業(yè)信息網(wǎng)站如揭陽、茂名、汕尾等地網(wǎng)站充分利用現(xiàn)有資源，搭建多種平臺服務(wù)企業(yè)，促進企業(yè)信息化建設(shè)。

  （三）強化了“三個環(huán)境”，營造了民營經(jīng)濟大發(fā)展的良好氛圍

    1、強化了法制環(huán)境。為了貫徹實施好《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，把中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展納入法制軌道，經(jīng)過一系列調(diào)研論證，省中小企業(yè)局組織起草了《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》并已上報省府法制辦，提出要從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)、權(quán)益保護等六個方面對中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展提供法制保障。為了維護中小企業(yè)和民營企業(yè)的合法權(quán)益，各地采取許多切實可行的措施，強化法制環(huán)境。如佛山市中小企業(yè)局建立“企業(yè)走訪日”制度，堅持每月安排時間到基層企業(yè)，聽取企業(yè)意見，幫助企業(yè)排憂解難，維護企業(yè)的合法權(quán)益，2005年共走訪了約200多家企業(yè)；湛江市專門設(shè)立了咨詢電話，公開接受企業(yè)包括法律在內(nèi)的咨詢業(yè)務(wù)，等等。

    ２、強化了政務(wù)環(huán)境。一年來，我省各級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟行政主管部門認真改善機關(guān)工作作風(fēng)，確立全心全意為企業(yè)服務(wù)的觀念，認真履行職責(zé)，促進了發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。許多市如佛山、清遠、陽江、梅州、江門等，創(chuàng)新工作機制，設(shè)立行政服務(wù)中心和對外辦事窗口，實行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”，統(tǒng)一受理部門審批事項，簡化辦事程序，大大方便了企業(yè)辦事。惠州市中小企業(yè)局還開設(shè)了政務(wù)公開欄，公開政務(wù)內(nèi)容和辦事程序，方便企業(yè)辦事，在今年惠州市“萬眾評公務(wù)”活動中，該局因為積極做好民營經(jīng)濟工作而受到好評，名列全市44個“窗口”服務(wù)單位的第7名。

    3、強化了政策環(huán)境。根據(jù)對各地貫徹落實省《決定》及12個配套政策專項督查所反映的情況，有針對性地抓好政策落實，使政策環(huán)境進一步優(yōu)化。國務(wù)院《若干意見》出臺后，省經(jīng)貿(mào)委及時提請省政府以省府辦公廳的名義轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《若干意見》，并會商省有關(guān)部門向省政府提交了《廣東省人民政府貫徹國務(wù)院〈若干意見〉的意見》。召開了廣東省貫徹國務(wù)院《若干意見》座談會，聽取社會各界對貫徹落實《若干意見》的意見和建議。召開了廣東省促進民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議第二次會議，通報對《決定》和12個配套政策專項督查情況，研究貫徹《若干意見》和布置修改完善發(fā)展民營經(jīng)濟的政策。省中小企業(yè)局分四片召開了全省各市縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門工作會議，總結(jié)、交流、研究、探討如何營造中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。許多市也根據(jù)《若干意見》精神紛紛出臺了不少新政策或?qū)υ械恼哌M行了修改完善。東莞市修訂完善扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的“48條”；佛山市請來了參與《若干意見》起草工作的國家發(fā)改委中小企業(yè)司領(lǐng)導(dǎo)作了政策解讀；河源市在市、縣、鎮(zhèn)三級和企業(yè)共舉辦了15個法規(guī)政策宣傳培訓(xùn)班，開展“學(xué)習(xí)宣傳政策法規(guī)宣傳月”活動，受訓(xùn)人數(shù)達3300多人次；茂名市通過印發(fā)政策匯編小冊子、拉橫幅、貼標語、出墻報等多種形式對民營經(jīng)濟政策進行宣傳，等等。

  （四）邁出了“四個新步伐”：成長型中小企業(yè)、技改創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專題調(diào)研工作全面推進

    1、成長型中小企業(yè)培育工作邁出新步伐，其數(shù)量大幅增加。根據(jù)由中國企業(yè)評價協(xié)會、國家發(fā)改委中小企業(yè)司、國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司等部門發(fā)布的《2005年成長型中小企業(yè)發(fā)展報告》，截止2004年底，全國有中小型工業(yè)企業(yè)27.33萬家，其中屬成長型的中小企業(yè)16958家，我省所占數(shù)量最多，達2500家，占14.8%，比1999年底我省成長型中小企業(yè)數(shù)量所占全國的比重7.3%提高了7.5個百分點。我省成長型中小企業(yè)數(shù)量的大幅增加，是我省注重優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加大成長型中小企業(yè)培育工作力度的結(jié)果。2005年，省中小企業(yè)局又根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示，會同省統(tǒng)計局和省中小企業(yè)研究咨詢中心聯(lián)合組成課題組開展了“廣東成長型中小企業(yè)評價研究”，對我省中小企業(yè)的成長要素和規(guī)律進行分析和總結(jié)，為我省制定支持成長型中小企業(yè)發(fā)展政策提供了重要依據(jù)。

    2、技改創(chuàng)新工作邁出新步伐，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高。一是加強了資金使用管理。2005年安排中小企業(yè)技術(shù)改造項目145項，安排資金8055萬元；安排技術(shù)創(chuàng)新項目143項，安排資金4995萬元。這些技改和創(chuàng)新項目資金的安排，可拉動社會投資31.68億元。項目完成后，預(yù)計可為社會新增就業(yè)3.53萬人，新增產(chǎn)值118.68億元，新增利潤13.08億元，新增稅收8億元，新增出口創(chuàng)匯3.92億美元，起到“四兩撥千斤”的作用。同時還積極幫助企業(yè)申報國家和省有關(guān)部門的技術(shù)進步項目，進一步提升企業(yè)的核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計，2005年我省有22家民營企業(yè)獲得中國民營科技企業(yè)創(chuàng)新獎；12人和2家企業(yè)獲得中國民營科技促進獎。在2005年省召開的廣東省專利獎勵大會和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作會議上，10家獲專利金獎單位中，民營企業(yè)占了5家；在近90家專利優(yōu)秀獎和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)中，民營企業(yè)占7成。二是加強跟蹤監(jiān)管。為加強對省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用的監(jiān)管，確保財政支持的中小企業(yè)發(fā)展專項資金能按時足額到位，?？顚Ｓ?，項目能按目標順利完成，按照省有關(guān)規(guī)定，對2004年省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金到位等情況和列入國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金計劃項目進行了督查，情況普遍良好。

    3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作邁出新步伐，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作有序進行。進一步改革和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息統(tǒng)計工作，開展全省各市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，按時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報表和信息的統(tǒng)計、匯總及上報工作；完成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”的培訓(xùn)及開展專題調(diào)研和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收工作。番禺珠江鋼管有限公司等9個企業(yè)和汕頭市邱茂進等18人分別獲得全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技教育質(zhì)量工作先進單位和先進個人稱號。建立了全省中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。推薦了汕頭市糧豐集團有限公司等4家企業(yè)申報“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)”和潮安庵埠鎮(zhèn)等兩個地區(qū)申報“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”；推薦了廣東十八寶醫(yī)藥保健品有限公司等9家企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)。上述推薦項目和名單，均獲農(nóng)業(yè)部的批準和確認。

    4、專題調(diào)研邁出新步伐，一些重點難點問題初步緩解。一年來，圍繞當(dāng)前我省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、重點和難點問題進行了系列專題調(diào)研：根據(jù)黃華華省長和游寧豐副省長的指示對全省二輕（集體）企業(yè)發(fā)展情況進行專題調(diào)研，提出了《關(guān)于我省二輕和集體商業(yè)經(jīng)濟改革發(fā)展情況及建議的報告》報送省委省政府；與中山大學(xué)嶺南學(xué)院聯(lián)合開展“融資難”專題調(diào)研，全面了解我省中小企業(yè)融資狀況、存在問題及其原因；與省委政策研究室、華南理工大學(xué)聯(lián)合開展廣東省中小企業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)專題調(diào)研，提出了推進中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的意見和措施；與省財政廳和華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院聯(lián)合開展省財政扶持中小企業(yè)情況調(diào)研，了解省財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的實施情況、效果及存在問題；開展了民營企業(yè)人才問題調(diào)研，初步摸清了中小企業(yè)和民營企業(yè)的培訓(xùn)需求狀況，等等。

    然而，我省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的同時，也存在一些不容忽視的問題：能源供應(yīng)緊張、原材料價格上漲、出口產(chǎn)品受貿(mào)易保護主義阻礙等因素影響到我省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展速度；信用體系和服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，許多工作尚有待進一步完善；有的中小企業(yè)和民營企業(yè)自身素質(zhì)仍不高；中小企業(yè)和民營企業(yè)融資難、用地難等問題仍然存在。

    二、2006年工作意見

    2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年。全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的工作重點是：提升“一個品牌”，落實“六個抓”，努力使各項工作再上新臺階。

  （一）提升“一個品牌”：認真籌備并全力辦好第三屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中意中小企業(yè)博覽會

    連續(xù)兩屆中博會的成功舉辦，更堅定了我們進一步辦好第三屆中博會的信心與決心。要認真貫徹落實溫家寶總理關(guān)于要“認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，把中博會辦成中國國際中小企業(yè)博覽會，更好地促進中國中小企業(yè)與國際中小企業(yè)的合作與發(fā)展”的指示精神，借助前兩屆中博會所打下的良好基礎(chǔ)，第三屆中博會同時還與意大利聯(lián)合舉辦中意中小企業(yè)博覽會，基本目標是進一步提升中博會的國際品牌形象：著重增加外國參展企業(yè)數(shù)量，著重提高參會客商、參展企業(yè)質(zhì)量，真正把第三屆中博會辦成一個國際性的展會，為全國的中小企業(yè)尤其是我省的中小企業(yè)搭建一個走向國際的平臺。各市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟行政主管部門要密切注意第三屆中博會的進展情況，精心策劃，精心組織，精心安排，采取多種有效形式，調(diào)動各方積極性，創(chuàng)造性地開展工作，切實做好第三屆中博會的各項準備工作。

    此外，在積極做好第三屆中博會籌辦工作的同時，省中小企業(yè)局還將組織中小企業(yè)參加2006年5月在青島舉辦的第四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會。希望各市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟行政主管部門積極發(fā)動本地區(qū)的中小企業(yè)踴躍報名參加。

  （二）落實“六個抓”：抓政策落實、抓服務(wù)到位、抓信用擔(dān)保、抓企業(yè)成長、抓培訓(xùn)提高、抓典型引導(dǎo)

    根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于在今年上半年適當(dāng)時候召開第三次全省民營經(jīng)濟工作會議的指示精神，要認真做好會議籌備工作。并以此為契機落實好“六個抓”，推動全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高。

    1、抓政策落實：深入貫徹落實《若干意見》和《決定》及12個配套政策。繼續(xù)貫徹實施好《中小企業(yè)促進法》，推動《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》盡早出臺，把中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展納入法制軌道。要對照《若干意見》，加快修改完善與《決定》相配套的12個配套政策，并盡快出臺。要加大對現(xiàn)行政策的宣傳貫徹力度，使各級政府職能部門尤其是一線窗口工作人員和廣大民營企業(yè)真正了解和掌握發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的有關(guān)政策措施，并把其貫徹落實到位。

    2、抓服務(wù)到位：認真貫徹實施好《關(guān)于推進我省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強和改進政府的管理和服務(wù)。進一步轉(zhuǎn)變職能，實行政務(wù)公開，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率；加強對貫徹落實《若干意見》和《決定》及12個配套文件的情況的檢查督促，解決政策落實不到位的問題；加強中小企業(yè)和民營經(jīng)濟運行情況監(jiān)測，及時化解發(fā)展過程中存在的問題。二是擴大綜合服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍，提高綜合服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平和檔次。進一步發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)中心的作用，推動各市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。舉辦中小企業(yè)信息化論壇，擴大全省中小企業(yè)信息網(wǎng)的覆蓋范圍，推動中小企業(yè)信息化建設(shè)。積極發(fā)揮廣東省中介機構(gòu)的服務(wù)功能，重點推進綜合服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、融資渠道、人才培訓(xùn)、信息咨詢等五大服務(wù)平臺建設(shè)，并引導(dǎo)其貼近企業(yè)，擴大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平。三是疏通行政渠道，為中小企業(yè)獲得服務(wù)提供保障。重視發(fā)揮各級發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用、民營企業(yè)投訴中心受理民營企業(yè)投訴的監(jiān)督作用和廣東省中小企業(yè)發(fā)展促進會的橋梁作用。繼續(xù)辦好《廣東民營經(jīng)濟信息》，探索成立中小企業(yè)研究所和創(chuàng)辦中小企業(yè)刊物。

    3、抓信用擔(dān)保：認真實施《關(guān)于加快我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，進一步壯大信用擔(dān)保體系。一是要加大財政支持力度，推動信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。支持管理規(guī)范、業(yè)績好的擔(dān)保機構(gòu)加快發(fā)展，支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的信用擔(dān)保機構(gòu)到經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)開展業(yè)務(wù)。二是要建立完善擔(dān)保機構(gòu)評價體系，加快研究推進再擔(dān)保機制的形成。三是要拓寬直接融資渠道，積極推動中小企業(yè)上市融資，探索建立中小企業(yè)上市融資育成體系。四是不斷探索推進債券融資、租賃融資、典當(dāng)融資等多種融資方式。

    4、抓中小企業(yè)成長：積極引導(dǎo)成長型中小企業(yè)做強做大做優(yōu)。一是利用廣東成長型中小企業(yè)評價研究的成果，加快培育和發(fā)展一批“專、精、特、新”、有較強創(chuàng)稅和新增就業(yè)崗位能力的中小企業(yè)和民營企業(yè)。適時公布一批廣東成長型中小企業(yè)和最佳成長型中小企業(yè)名單。二是充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，重點在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)推動中小企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，支持中小企業(yè)成長。三是評選全省百強民營企業(yè)。各級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟行政主管部門要積極推薦符合條件的企業(yè)參與百強民營企業(yè)評選，積極宣傳評選出來的百強民營企業(yè)。引導(dǎo)百強民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、改革體制、規(guī)范管理；鼓勵其創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力；支持其通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭能力強的大公司大集團。  

    5、抓培訓(xùn)提高：加強中小企業(yè)和民營企業(yè)培訓(xùn)工作。認真做好《廣東民營企業(yè)人才狀況問卷調(diào)查報告》成果轉(zhuǎn)化，制定2006年中小企業(yè)培訓(xùn)工作方案，指導(dǎo)全省中小企業(yè)和民營企業(yè)培訓(xùn)工作。一是積極引導(dǎo)社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)參與中小企業(yè)和民營企業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮省認定的14個中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)和示范基地的示范作用，整合社會各種培訓(xùn)資源，健全全省培訓(xùn)體系，并采取財政支持和市場化運作相結(jié)合的方式充分發(fā)揮基地和社會培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。積極探討和實施例如國際勞工組織“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（GSIEYB）等行之有效的培訓(xùn)項目，通過國家政策的引導(dǎo)和社會力量的廣泛參與，使廣大中小企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)人員接受培訓(xùn)，全面提高中小企業(yè)和民營企業(yè)綜合素質(zhì)。三是引導(dǎo)社會資源參與培訓(xùn)，重點推進適合中小企業(yè)和民營企業(yè)需求的個性化培訓(xùn)。如開展中小企業(yè)和民營企業(yè)上市培訓(xùn)，進一步增強中小企業(yè)和民營企業(yè)對證券市場的認識和了解，推動更多的中小企業(yè)和民營企業(yè)把握機遇上市融資。

    6、抓典型引導(dǎo)：不斷總結(jié)大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。積極開展重點調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和做法；開展包括中小企業(yè)和民營企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)信息化建設(shè)等調(diào)研活動，認真總結(jié)各地解決這些問題的成功經(jīng)驗和做法；積極推動已完成的成長型中小企業(yè)評價、企業(yè)人才狀況等調(diào)研成果的應(yīng)用，并推動轉(zhuǎn)化為政策，進一步緩解中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展“瓶頸”。
  
補充材料：

    1、廣東省2005年經(jīng)貿(mào)工作會議上，廣東省經(jīng)貿(mào)委副主任、省中小企業(yè)局局長劉煥泉在總結(jié)05年全省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟工作時指出：廣州市今年安排的扶持信用擔(dān)保體系建設(shè)的專項資金就有2000萬元。汕頭市制定了《汕頭市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)保費補貼辦法》，撥出資金支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。東莞、韶關(guān)、佛山等市財政積極扶持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，以適當(dāng)?shù)呢斦Y金參股擔(dān)保機構(gòu)，增強擔(dān)保公司和金融機構(gòu)發(fā)展擔(dān)保行業(yè)的信心，其中佛山市財政出資1000萬元參股佛山市盈達擔(dān)保投資有限公司，不僅使國有資產(chǎn)得到保值，而且還以每年10%的幅度增值。該公司目前已累計為170家中小企業(yè)提供5億元擔(dān)保，實現(xiàn)了50倍的放大效益，受保企業(yè)增加年銷售收入20億元、利潤2億元、稅收2億元、就業(yè)6250人，樹立了“盈達擔(dān)?！钡闹放?。

    2、我省私營企業(yè)平均每戶注冊資金147萬元，居全國前列，其中億元以上的私營企業(yè)  戶，1000萬—1億元的私營企業(yè)  戶。我省首次評選的百強民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1340億元，平均每戶13.4億元；完成入庫稅金67億元，平均每戶6700萬元；創(chuàng)造利潤總額88億元，平均每戶8800萬元。

    3、廣東的擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展雖然活躍，但經(jīng)濟效益整體不高。廣東的擔(dān)保行業(yè)平均收入凈利潤率是33.38％，但平均資產(chǎn)凈利潤率和平均所有者權(quán)益報酬率分別為2.23％和2.83％，而平均的收入費用率卻有47.57％。由此可見，廣東的信用擔(dān)保行業(yè)經(jīng)濟效益偏低。

    4、廣州各商業(yè)銀行一年放貸超過5000億元，但由于擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保的資金不到50億元，1%都不到。“很多銀行要求擔(dān)保機構(gòu)交10%至20%的保證金，而擔(dān)保企業(yè)收益率都在2%左右，資金一緊就做不開了?！崩钏悸斦f，面對廣闊市場，擔(dān)保企業(yè)有點“望洋興嘆”。

    5、幾年來，全市約20家擔(dān)保企業(yè)為2000戶中小企業(yè)提供了114.06億元的擔(dān)保，占全省擔(dān)保金額的一半，而損失額僅占擔(dān)?？傤~的0.07％。

    6、但有關(guān)人士估算，目前廣州中小企業(yè)有３０多萬家，擔(dān)保市場需求超過千億。